臨汾市人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2016年10月12日在臨汾市第四屆人民代表大會第一次會議上

徐樹榮

　　各位代表：

　　我受市三屆人大常委會委托，向大會報告工作，并對今后工作提出建議，請予審議。

　　過去五年工作回顧

　　五年來，市人大常委會在中共臨汾市委領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，共召開7次人代會、47次常委會會議、49次主任會議，聽取審議“一府兩院”和政府部門116項(xiàng)工作報告，重點(diǎn)對42部法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，對法檢“兩院”和政府30多個工作部門開展工作評議和專題詢問，作出或制定71項(xiàng)決議、決定及規(guī)范性文件，任免干部392人(次)，為推動全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

　　一、堅持發(fā)展第一要務(wù)，服務(wù)全市工作大局，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大部署貫徹落實(shí)

　　五年來，常委會堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把推動市委重大決策實(shí)施和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展作為著力點(diǎn)，依法履職，科學(xué)履職，主動履職，始終與市委思想同心，目標(biāo)同向，工作同力。

　　一是推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有升。堅持定期聽取審議計劃、預(yù)決算、審計及查出問題整改報告，支持政府工作，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。提出進(jìn)一步適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。依法加強(qiáng)對預(yù)決算審查監(jiān)督，推動政府建立以績效為導(dǎo)向的支出安排機(jī)制，提高財政資金使用效益。去年，在對一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算審查監(jiān)督的基礎(chǔ)上，首次將社保基金收支變動情況納入范圍，使“全口徑”審查更加嚴(yán)格規(guī)范。強(qiáng)化部門預(yù)算審查，對90個部門260個二級預(yù)算單位，在人代會上進(jìn)行審批，努力為人民管好“錢袋子”。市政府及相關(guān)部門高度重視計劃、預(yù)決算、審計及查出問題整改報告的意見，落實(shí)整改糾正力度逐年加大，接受人大監(jiān)督意識普遍增強(qiáng)。聽取審議“十二五”規(guī)劃實(shí)施、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等多項(xiàng)報告，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。聽取審議精簡行政審批事項(xiàng)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況報告，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。審議市級煤炭可持續(xù)發(fā)展基金投資計劃調(diào)整議案并作出決議，為生態(tài)治理、民生改善、轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金保障。聽取審議濱河西路與彩虹橋立交等六座立交橋、山西師大、市委黨校整體搬遷和規(guī)劃三街建設(shè)投融資項(xiàng)目列入年度財政預(yù)算的議案，全力支持政府施行投資建設(shè)計劃，全市基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)取得突破性進(jìn)展。圍繞“三個突破”實(shí)施監(jiān)督，聽取審議金融振興發(fā)展情況報告，提出要發(fā)揮政府融資平臺作用，解決“融資難、融資貴”問題，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展;聽取審議民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況報告，督促政府完善政策措施，破解民營企業(yè)市場準(zhǔn)入難、發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資金人才匱乏等瓶頸制約，提振民營企業(yè)家信心;聽取審議全市科技創(chuàng)新專項(xiàng)報告，并深入高新技術(shù)企業(yè)、科技研發(fā)中心專題調(diào)研，就發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的支撐引領(lǐng)作用提出意見建議。

　　二是推動“百里汾河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”百里汾河生態(tài)文明保護(hù)區(qū)”建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)沿汾崛起。根據(jù)市委的決策，先后兩次在人民代表大會上就汾河生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，向大會提交議案，作出決議，通過法定程序，上升為全市人民共同意志。圍繞決議的實(shí)施，常委會先后召開12次會議，審議市政府及相關(guān)部門專項(xiàng)報告13個，就規(guī)劃編制、園區(qū)建設(shè)、用地保障、資金籌措、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等認(rèn)真進(jìn)行審議。實(shí)行“每季一督查、每次有主題”，組織市人大常委會組成人員、各級人大代表，16次對經(jīng)濟(jì)帶和保護(hù)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、河道修復(fù)、生態(tài)綠化、水源地保護(hù)、文化旅游等開展實(shí)地督查、視察、調(diào)研。市縣兩級政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，全力推進(jìn);沿線群眾積極參與，勇于實(shí)踐，合力攻堅，經(jīng)濟(jì)帶和保護(hù)區(qū)建設(shè)取得突破，列入國家《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃》。五年來，常委會始終圍繞中心、服務(wù)大局，持續(xù)發(fā)力、持之以恒，使汾河生態(tài)建設(shè)與保護(hù)工程依法有序推進(jìn)。

　　三是推動煤炭資源整合、重點(diǎn)工程實(shí)施、公路交通建設(shè)，使之取得實(shí)質(zhì)性成效。隨著煤炭資源整合后續(xù)工作的推進(jìn)，一些遺留問題和深層次矛盾顯現(xiàn)，常委會適時深入堯都、洪洞、鄉(xiāng)寧等8個重點(diǎn)產(chǎn)煤縣20余家煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，掌握梳理出支付補(bǔ)償價款不到位、復(fù)工復(fù)產(chǎn)步伐緩慢、當(dāng)?shù)厝罕娎娴貌坏奖Ｕ系?6個問題，在常委會會議上向煤炭局、國土資源局等9個部門主要負(fù)責(zé)人，面對面進(jìn)行專題詢問。常委會持續(xù)監(jiān)督、跟蹤問效，次年，聽取市政府整改情況報告，推動全市煤炭產(chǎn)能加快釋放，安全基礎(chǔ)得以鞏固，為煤炭經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長奠定基礎(chǔ)。項(xiàng)目建設(shè)是提升經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要載體。針對項(xiàng)目實(shí)施中用地矛盾突出、工程進(jìn)展緩慢、審批辦理滯后等14個問題開展專題詢問，推動“六位一體”工作落實(shí)，臨汾新醫(yī)院、民航機(jī)場、大西高鐵站前廣場等一批重大工程如期交付使用。公路交通建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“動脈”。常委會聽取“十二五”期間公路交通建設(shè)進(jìn)展情況報告，實(shí)地調(diào)研，召開座談會，針對工程進(jìn)度慢、資金來源少、工程周期長等問題進(jìn)行專題詢問，推動土門高速連接線、霍永高速公路、濱河?xùn)|路南北貫通等一批交通建設(shè)工程順利完工。

　　二、秉持人民共享理念，重視民生保障改善，增進(jìn)人民群眾獲得感和幸福感

　　五年來，常委會始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生擺在更加突出的位置，支持政府回應(yīng)人民期待，補(bǔ)齊民生“短板”，推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　一是以民生為先開展專題詢問。市區(qū)交通不暢，車輛擁堵嚴(yán)重，出行難、停車難是城市交通管理的突出問題。食品藥品安全是社會普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。2012年，常委會在全省首開專題詢問先河，針對這兩個突出民生問題，對14個部門進(jìn)行專題詢問，形成審議意見，并跟蹤問效、督查落實(shí)。當(dāng)年，市財政安排2800萬元專項(xiàng)資金一次性購置60輛城市公交車，安排3800萬元對主要交叉路口進(jìn)行拓寬改造，有效緩解了交通擁堵的狀況。市政府完成了17個縣(市、區(qū))食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)重點(diǎn)場所、重點(diǎn)食品的專項(xiàng)整治，全市食品藥品安全形勢總體穩(wěn)定向好。學(xué)前教育和扶貧開發(fā)事關(guān)人民切身利益。2014年，常委會對這兩項(xiàng)議題進(jìn)行了專題詢問，去年，又對整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并深入實(shí)際、深入群眾，聽民聲、查不足，嚴(yán)督辦、促落實(shí)，使“入園難、入園貴”的狀況有所改善，精準(zhǔn)扶貧扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)踐證明，專題詢問是行之有效的監(jiān)督手段，問答雙方在對話中直面問題，在互動中化解疑問，在交流中形成共識，使代表關(guān)心、群眾關(guān)切、社會關(guān)注的問題得到有效解決，省人大總結(jié)推廣我市經(jīng)驗(yàn)。

　　二是以民生為重進(jìn)行工作評議。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸?！薄３Ｎ瘯掷m(xù)關(guān)注生態(tài)環(huán)境治理，重點(diǎn)推動全市大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善和林業(yè)生態(tài)建設(shè)。市縣兩級人大常委會持續(xù)開展“平陽環(huán)保行”活動，對環(huán)境保護(hù)、林業(yè)生態(tài)建設(shè)聯(lián)動開展工作評議，指出市區(qū)大氣污染尚未根本解決、農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)繁重、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足等問題。市政府及環(huán)保、林業(yè)部門以污染防治和生態(tài)建設(shè)為重點(diǎn)，采取強(qiáng)措施，拿出硬辦法，創(chuàng)建了省級衛(wèi)生城、園林城和環(huán)保模范城;造林綠化成效顯著，集體林權(quán)制度主體改革全面完成，國有林場管理取得寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　三是以民生為要審議專項(xiàng)報告。就業(yè)是民生之本，社保是穩(wěn)定之基，新農(nóng)村建設(shè)是全面建成小康社會的“重頭戲”。常委會聽取審議就業(yè)和社會保障工作情況報告，就推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社保全覆蓋提出意見;聽取審議全市保障性住房建設(shè)情況報告，支持市政府建立公平分配機(jī)制，確保困難群眾安居得實(shí)惠;聽取審議新型農(nóng)村合作醫(yī)療情況報告，要求優(yōu)化新農(nóng)合補(bǔ)償方案，加快支付方式改革，讓參合農(nóng)民更方便、更放心;聽取審議全市農(nóng)村新“五個全覆蓋”工程進(jìn)展情況報告，提出審議意見，推動新一輪民生工程有效實(shí)施，取得階段性成果。

　　常委會高度重視人民群眾來信來訪工作，五年來共受理5650件(次)，其中來信1479件，來訪4171件(次)，全部及時交辦、轉(zhuǎn)辦，加強(qiáng)對典型和共性問題的跟蹤監(jiān)督，化解了社會矛盾，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。

　　三、維護(hù)憲法法律權(quán)威，營造良好法治環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)法治臨汾建設(shè)

　　五年來，常委會因勢而謀、因勢而動、因勢而進(jìn)，全面貫徹落實(shí)市委《關(guān)于加快推進(jìn)法治臨汾建設(shè)的實(shí)施意見》，努力推動法治成為全社會最大公約數(shù)。

　　一是推進(jìn)憲法實(shí)施。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會上指出，“必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威，作為全面推進(jìn)依法治國的重大事項(xiàng)抓緊抓好，切實(shí)在憲法實(shí)施和監(jiān)督上下工夫”。常委會把2015年作為“學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法年”，連續(xù)舉辦4次憲法專題講座，邀請國家及省知名專家學(xué)者對市人大常委會組成人員、政府部門及“兩院”負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，對任命人員進(jìn)行憲法知識考試，促進(jìn)“關(guān)鍵少數(shù)”做尊法學(xué)法守法用法的模范。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、社會組織中廣泛開展憲法知識競賽，大力開展“國家憲法日”活動;聽取審議“六五”普法進(jìn)展情況報告，作出審議意見，引導(dǎo)“最大多數(shù)”樹立法治觀念，提升法律素養(yǎng)。認(rèn)真落實(shí)憲法宣誓制度，先后8次組織新任命的53名國家工作人員公開向憲法宣誓，通過莊嚴(yán)的儀式化表達(dá)，激勵大家做憲法的忠實(shí)信仰者、自覺實(shí)踐者和堅定捍衛(wèi)者。積極開展地方立法權(quán)申請工作，順利通過立法評估，今年3月市人代會表決產(chǎn)生法制委員會，我市即擁有了地方立法權(quán)，與監(jiān)督權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)、人事任免權(quán)一起，標(biāo)志著我市人大及其常委會職能更加完備，法治臨汾建設(shè)取得里程碑意義的重大進(jìn)展。

　　二是推進(jìn)依法行政。常委會作出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的決定》，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，抓住“依法確權(quán)”這一首要環(huán)節(jié)，按照“職權(quán)法定”原則和“權(quán)責(zé)一致”要求，推動法治政府建設(shè)，確保法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。堅持聽取專項(xiàng)報告滿意度測評、專題詢問、規(guī)范性文件備案審查等監(jiān)督工作“三個常態(tài)化”。依法對水土保持法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)教育法、防震減災(zāi)法、未成年人保護(hù)條例、宗教管理?xiàng)l例等42部法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。堅持黨管干部與人大依法任免干部相統(tǒng)一，對任命人員嚴(yán)把任前法律考試關(guān)、任中供職審議關(guān)、任后履職交賬關(guān)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政。完善“三賬”監(jiān)督機(jī)制，將年初建賬、年中查賬和年底交賬滿意度測評實(shí)行“三公開”，接受人大代表和社會監(jiān)督。堅決落實(shí)市委人事安排意圖，始終保持鮮明政治態(tài)度，依法罷免嚴(yán)重違法違紀(jì)人員，共任免、決定任免國家機(jī)關(guān)工作人員和接受辭職392人(次)，依法罷免省人大代表2人、市人大代表8人，許可采取強(qiáng)制措施3人。

　　三是推進(jìn)公正司法。常委會聽取審議公檢法部門關(guān)于執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、刑事審判、反貪污賄賂情況專項(xiàng)報告，加強(qiáng)司法監(jiān)督。對市區(qū)新建整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行專項(xiàng)視察，推動社會治安防控體系創(chuàng)新。重點(diǎn)監(jiān)督市中級法院司法公開情況和市檢察院“規(guī)范司法行為、強(qiáng)化法律監(jiān)督”工作情況，組成專項(xiàng)督查組，深入法檢“兩院”聽取匯報、查閱案件、旁聽庭審、連續(xù)監(jiān)督、反饋意見、推動整改。市法院實(shí)施“三大平臺”建設(shè)，突出“六項(xiàng)公開”工作，以司法公開倒逼法官素質(zhì)提升，有效保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán);市檢察院著力解決影響司法行為規(guī)范的深層次問題，轉(zhuǎn)變檢察工作模式，加大檢務(wù)公開力度，使司法行為進(jìn)一步規(guī)范。通過對司法活動的監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一件司法案件中都感受到公平正義。

　　四、尊重代表主體地位，強(qiáng)化履職服務(wù)保障，發(fā)揮代表聯(lián)系群眾凝心聚力作用

　　五年來，常委會加強(qiáng)同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，加大建議督辦力度，豐富代表活動內(nèi)容，激發(fā)代表履職熱情，代表工作邁上新臺階。

　　一是強(qiáng)化代表建議督辦。常委會制定出臺并著力落實(shí)“三公開兩見面”辦法，在建議“提得好、交得準(zhǔn)、辦得成”上下工夫，將建議內(nèi)容、辦理結(jié)果以及重點(diǎn)建議辦理滿意度測評情況予以公開，同時要求承辦單位，在辦理過程中和辦結(jié)后都要與代表見面溝通，變“文來文往”為“人來人往”，變“關(guān)門辦理”為“開門問計”，變“答復(fù)型”為“落實(shí)型”，真正使政府得民心，群眾得實(shí)惠。針對代表提出的解決偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民看病難的建議，承辦單位赴貧困縣開展調(diào)研，主要負(fù)責(zé)人多次和領(lǐng)銜代表溝通，研究出臺了加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生巡診工作意見，通過縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)協(xié)作和對口支援方式，方便群眾看病就醫(yī)。常委會每年從事關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生改善、環(huán)境治理等建議中確定重點(diǎn)，由主任、副主任帶隊(duì)，領(lǐng)銜代表參加，到承辦單位面對面督辦，并在常委會會議上聽取辦理情況報告，進(jìn)行滿意度測評。五年來，常委會共交辦代表意見、建議741件，重點(diǎn)督辦70件，使代表的真知灼見越來越多地轉(zhuǎn)化為加快發(fā)展的生動實(shí)踐。

　　二是豐富閉會期間代表活動。開展代表跨行政區(qū)域交叉視察，組織選舉單位代表在山區(qū)縣和平川縣之間交流互動，聽取當(dāng)?shù)卣畢R報，實(shí)地調(diào)研視察，使代表開闊眼界，增長見識，從全市大局出發(fā)思考問題，提出意見建議。健全代表小組活動機(jī)制，市縣兩級人大代表開展活動，普遍達(dá)到了有陣地、有載體、有制度等“六有”要求。指導(dǎo)25個市代表活動小組和3個省代表活動小組開展活動，通過集中學(xué)習(xí)、座談交流、視察調(diào)研、走訪群眾等，不斷創(chuàng)新方式、豐富載體，堅持調(diào)研抓“熱點(diǎn)”、視察抓“重點(diǎn)”、監(jiān)督抓“難點(diǎn)”，代表活動有聲有色，富有成效。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，有計劃地邀請省、市人大代表列席常委會會議，參加有關(guān)視察調(diào)研、專項(xiàng)督查、執(zhí)法檢查等活動，保證本屆任期內(nèi)每位市人大代表至少列席一次常委會會議或參加一次視察調(diào)研活動。

　　三是強(qiáng)化履職服務(wù)保障。落實(shí)代表活動經(jīng)費(fèi)，對無固定工資收入的代表發(fā)放履職補(bǔ)貼。及時向代表通報常委會和“一府兩院”重要工作及重大活動情況，組織省人大代表赴太原等地參加履職培訓(xùn)。邀請全國人大專家在洪洞、曲沃、吉縣分片區(qū)對全體市人大代表進(jìn)行集中培訓(xùn)，部分縣鄉(xiāng)人大代表也一同參訓(xùn)，提升代表履職能力。落實(shí)密切聯(lián)系代表制度，健全代表履職檔案,對代表執(zhí)行職務(wù)情況進(jìn)行通報，完善代表監(jiān)督激勵和履職考核機(jī)制。

　　五、固本強(qiáng)基提升能力，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，樹立地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象

　　五年來，常委會以強(qiáng)化政治素質(zhì)，提高履職能力，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作機(jī)制為重點(diǎn)，保障地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)職能有效發(fā)揮。

　　一是扎實(shí)開展學(xué)習(xí)教育，打造堅強(qiáng)政治機(jī)關(guān)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，召開黨組中心組學(xué)習(xí)會議71次，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，確保人大工作正確政治方向。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、學(xué)習(xí)討論落實(shí)活動、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念，保持絕對忠誠，勇于擔(dān)當(dāng)作為，始終廉潔自律。制定出臺了市人大常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表、市人大代表聯(lián)系所在選區(qū)縣(市、區(qū))人大代表、市人大機(jī)關(guān)聯(lián)系扶貧點(diǎn)的“三聯(lián)”辦法，使常委會各項(xiàng)工作更加接地氣、順民意。嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”，積極推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。常委會黨組牢固樹立“抓黨建就是抓關(guān)鍵”理念，認(rèn)真貫徹從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實(shí)“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”，使黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，為推進(jìn)人大工作提供了堅強(qiáng)有力的政治保證。

　　二是健全完善規(guī)章制度，錘煉過硬干部隊(duì)伍。常委會制定出臺《常委會組成人員守則》《加強(qiáng)調(diào)查研究工作的意見》《加強(qiáng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)的意見》等22項(xiàng)制度;加強(qiáng)人大理論研究和宣傳工作，利用臨汾人大雜志、人大網(wǎng)站、常委會公報等宣傳人大工作成效和人大代表風(fēng)采。大力提高機(jī)關(guān)工作人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，一批干部得到培養(yǎng)、錘煉和成長。常委會機(jī)關(guān)連續(xù)五年被評為“市級文明單位”，鞏固了充滿活力、務(wù)實(shí)高效、管理有序、風(fēng)清氣正的良好局面。

　　三是加強(qiáng)對基層工作的指導(dǎo)，夯實(shí)國家政權(quán)基礎(chǔ)。縣鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)，直接面對群眾，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。鑒于縣鄉(xiāng)人大工作與新形勢、新任務(wù)不相適應(yīng)，2014年8月，常委會開展“縣鄉(xiāng)人大工作集中調(diào)研月”活動，向市委提交情況報告。2015年，中央和省委先后下發(fā)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見和實(shí)施意見，常委會迅速落實(shí)，召開市縣鄉(xiāng)三級人大座談會，按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，提出了加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的措施，使一些“老問題”有了“新解法”。中共臨汾市委轉(zhuǎn)發(fā)了《市人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》，對代表選舉、開好會議、依法履職、自身建設(shè)等提出具體要求，為縣鄉(xiāng)人大開展工作提供了基本遵循和行動指南。

　　各位代表，過去的五年，市三屆人大常委會工作不斷得到新發(fā)展、取得新成效，主要得益于市委的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于前兩屆人大常委會創(chuàng)造的條件、打下的基礎(chǔ)，得益于人大代表、社會各界及全市人民的充分信任和大力支持，得益于市人民政府、市中級人民法院、市人民檢察院的積極配合和共同努力，得益于常委會組成人員和機(jī)關(guān)全體人員盡職盡責(zé)、無私奉獻(xiàn)。在這里，我代表市三屆人大常委會表示崇高敬意和衷心感謝!

　　回顧五年來的工作實(shí)踐，我們進(jìn)一步加深了對人民代表大會制度和人大工作規(guī)律性的認(rèn)識，深深體會到，做好人大工作：

　　——必須堅定不移忠于黨、忠于人民、忠于憲法，始終堅持正確政治方向。堅持黨對人大工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，重大問題及時請示、重要事項(xiàng)及時報告，堅決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心地位。始終把人民放在心中最高位置，努力實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾根本利益;維護(hù)憲法權(quán)威，捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，推動全社會內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法治。

　　——必須堅定不移積極作為、奮發(fā)有為、善作善為，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)力量。要充分發(fā)揮人民代表大會制度優(yōu)勢和職能作用，正確處理與“一府兩院”的關(guān)系，主動溝通，加強(qiáng)聯(lián)系，既有合理分工，又有相互協(xié)調(diào)，做到履職不錯位、支持不越位、盡責(zé)不缺位，寓支持于監(jiān)督之中，在良性互動中，形成推進(jìn)工作的合力，凝聚改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。

　　——必須堅定不移適應(yīng)新常態(tài)、把握新要求、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，以務(wù)實(shí)創(chuàng)新精神推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。我們在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，率先對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進(jìn)行指導(dǎo)，在縣級人大常委會最先告別“舉手表決”;開展代表跨行政區(qū)域交叉視察，實(shí)行市縣鄉(xiāng)三級工作聯(lián)動，推行監(jiān)督工作“三個常態(tài)化”、“三賬”監(jiān)督“三公開”、代表建議辦理“三公開兩見面”等。只要審時度勢，與時俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，就能使人大工作更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

　　——必須堅定不移心系代表、依靠代表、激勵代表，為人大工作提供不竭動力。人大工作的基礎(chǔ)是代表，實(shí)效在代表，活力靠代表，潛力看代表。離開了人大代表的參與，人大及其常委會的工作，就是無源之水、無本之木。要充分發(fā)揮代表參與決策、監(jiān)督推動、橋梁紐帶和模范帶頭作用，不斷為人大工作注入生機(jī)和活力。

　　——必須堅定不移重視基層、指導(dǎo)基層、支持基層，共同推動人民代表大會制度完善發(fā)展。健全的縣鄉(xiāng)人大工作機(jī)制、充滿活力的縣鄉(xiāng)人大工作，更能讓人民群眾感受到人民代表大會制度的優(yōu)越性。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作，是新形勢下推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重大基礎(chǔ)性工程，要充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人大代表的重要作用，把人民代表大會制度這一根本政治制度堅持好、完善好、發(fā)展好。

　　在肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，我們也清醒認(rèn)識到，常委會工作與新形勢新任務(wù)要求相比，與各位代表和人民群眾期望相比，還存在著差距，主要是：綜合運(yùn)用法定職權(quán)發(fā)揮人大職能作用還需進(jìn)一步探索;監(jiān)督工作針對性、實(shí)效性還不強(qiáng)，跟蹤監(jiān)督力度還不夠;代表工作還需改進(jìn)，在增強(qiáng)代表履職意識、履職能力方面還需提高;人大常委會自身建設(shè)有待加強(qiáng)，工作作風(fēng)仍需持續(xù)改進(jìn)。

　　對今后人大工作的建議

　　各位代表，市四屆人民代表大會已經(jīng)組成，常委會也即將選舉產(chǎn)生。我們建議，新一屆人大常委會要在中共臨汾市委的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照省委“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，深入貫徹落實(shí)市四次黨代會精神，圍繞市委提出的“345”戰(zhàn)略，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和嚴(yán)格依法辦事有機(jī)統(tǒng)一，依法履職、奮發(fā)作為，為決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)振興崛起，建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾提供堅強(qiáng)法治保障。為此，建議做好以下五方面工作：

　　一、全面貫徹市四次黨代會精神，在決勝全面小康的偉大征程中有新作為。市四次黨代會描繪了我市未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，這是中央“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”理念和省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求在臨汾的具體體現(xiàn)，是市委基于當(dāng)前形勢和任務(wù)作出的重大決策，是全面建成小康社會在臨汾的生動實(shí)踐，標(biāo)志著我市改革發(fā)展開啟新篇章，邁上新征程。市四屆人大及其常委會要不辱使命、不負(fù)重托，緊緊圍繞這個中心和大局，切實(shí)擔(dān)負(fù)起推動市委重大決策貫徹落實(shí)的責(zé)任，充分發(fā)揮人民代表大會制度廣泛聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，最大限度地調(diào)動全市人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，最大限度地凝聚全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、推動發(fā)展的智慧和力量，為開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面做出積極貢獻(xiàn)。

　　二、積極開展地方立法工作，在提高立法質(zhì)量和水平上有新進(jìn)展。在城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、歷史文化等方面制定出臺具有地方特色、務(wù)實(shí)管用的地方性法規(guī)，是四屆人大常委會一項(xiàng)全新的工作。要在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展立法工作，充分實(shí)現(xiàn)市委的決策意圖;健全人大主導(dǎo)立法工作機(jī)制，擴(kuò)大公民對立法的有序參與，增強(qiáng)民意和認(rèn)同基礎(chǔ);堅持問題導(dǎo)向，提高立法的針對性、及時性、可操作性，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，要制定近期立法計劃和五年立法規(guī)劃;按照科學(xué)化、程序化相統(tǒng)一原則，建立健全法規(guī)起草調(diào)研、聽證論證、征求意見、會議審議、新聞宣傳等機(jī)制，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神，反映市情民意，保障改革發(fā)展。

　　三、著力加強(qiáng)監(jiān)督工作，在履行法定職責(zé)上有新成效。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。要圍繞市委提出的“345”戰(zhàn)略和“十三五”規(guī)劃，強(qiáng)化工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化旅游融合、城鄉(xiāng)一體推進(jìn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)先保障民生、社會治理創(chuàng)新等方面聽取專項(xiàng)報告，開展視察督查，特別是要在脫貧摘帽、項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、總體安全上，綜合運(yùn)用法定職權(quán)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市建設(shè)。健全邀請人大代表和人民群眾參與監(jiān)督機(jī)制，完善程序，加大力度，增強(qiáng)實(shí)效。行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，遵循法定性、全局性、民主性、可行性原則，適時作出決議決定。堅持市委推薦干部與人大常委會依法任免干部的有機(jī)統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供組織保障。

　　四、切實(shí)改進(jìn)代表工作，在發(fā)揮代表作用上有新提高。擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，保障代表知情知政;進(jìn)一步完善代表議案、建議辦理機(jī)制，提高辦理效率和質(zhì)量;有效開展閉會期間活動，創(chuàng)新方式、豐富內(nèi)容、增強(qiáng)實(shí)效;營造全社會尊重代表、支持代表依法履職的良好氛圍，保障代表的合法權(quán)益不受侵犯;切實(shí)加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，真心聽民聲，盡心代民言，多方匯民智，傾力解民憂，使人民的意志更好地通過人民代表大會這一主要民主渠道得以實(shí)現(xiàn)。

　　五、大力加強(qiáng)自身建設(shè)，在提高履職能力上有新突破。要充分發(fā)揮常委會黨組核心作用，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保人大工作正確的政治方向。重視組成人員和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍自身建設(shè)，不斷提高思想政治素質(zhì)，提高依法履職、服務(wù)保障能力。加強(qiáng)對縣鄉(xiāng)人大工作的指導(dǎo)，健全適合地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿活力的工作運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮人大及其常委會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)和代表機(jī)關(guān)的作用。

　　各位代表，“積力之所舉，則無不勝;眾智之所為，則無不成”。讓我們在中共臨汾市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，把使命扛在肩上、責(zé)任刻在心頭、任務(wù)抓在手中，同心同德，群策群力，攻堅克難，務(wù)實(shí)奮進(jìn)，為決勝全面小康，實(shí)現(xiàn)振興崛起，建設(shè)富裕、文明、綠色、幸福新臨汾做出新貢獻(xiàn)!