根據(jù)《國務院關于開展第二次全國地名普查的通知》(國發(fā)[2014]3號)和《國務院第二次全國地名普查領導小組關于印發(fā)<第二次全國地名普查實施方案>的通知》(國地名普查組發(fā)[2014]1號)、山西省政府辦公廳關于印發(fā)山西省第二次全國地名普查實施方案的通知》(晉政辦發(fā)[2014],47號)精神，結合我市實際，制定本方案。

一、目的和意義

地名是基礎地理信息，地名普查是一項公益性、基礎性的國情調(diào)查。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，自1980年開展第一次全國地名普查以來，我市的地名現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，一些自然村名稱、居民地名稱消失，新生地名大量涌現(xiàn)，原有地名變更頻繁，地名信息老化、內(nèi)容單一、手段落后，嚴重制約著地名公共服務水平和社會對地名資源的需求。地名普查的目的是查清地名基本情況，掌握地名基礎數(shù)據(jù)，提高地名標準化水平，加強地名信息化服務建設，為社會提供全面準確的地名信息。

開展地名普查，有利于經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于社會交流交往、方便人民群眾生產(chǎn)生活，對提高政府管理水平和公共服務能力具有重要意義。

二、普查范圍、任務和內(nèi)容 (一)普查范圍：全市行政區(qū)域范圍內(nèi)。

(二)普查任務：查清地名及相關屬性信息，對有地無名的有地名作用的地理實體進行命名，對不規(guī)范地名進行標準化處理，設置標準規(guī)范的地名標志，完善各級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫(原國家地名數(shù)據(jù)庫)，建立地名普查檔案。

(三)具體內(nèi)容：

1.調(diào)查地名基本情況。包括行政區(qū)域，非行政區(qū)域，群眾自治組織，居民點，交通運輸設施，水利、電力、通信設施，紀念地、旅游景點，建筑物，單位，陸地水系，陸地地形等11大類地名的名稱、位置及相關屬性信息。

2.規(guī)范地理實體名稱。根據(jù)國家及省關于地名管理的有關法規(guī)，對有地無名的有地名作用的地理實體進行命名;對不規(guī)范地名進行標準化處理，切實解決地名上存在的一地多名、地名重名、地名用字不規(guī)范、含義不健康等問題。

3.設置地名標志。根據(jù)實際需要，依據(jù)國家有關標準設置地名標志。

4.開發(fā)應用普查成果。利用地名普查成果，編纂出版地名圖、錄、典、志等出版物，完善省、市、縣三級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫，開展地名信息化服務，開發(fā)研制地名信息化服務產(chǎn)品。

5.建立地名普查檔案，實現(xiàn)地名普查檔案的數(shù)字化管理。

三、時間安排 按照第二次全國地名普查工作統(tǒng)一安排，我市此次地名普查從2014年7月1日開始，到2018年6月30日結束，分三個階段實施。普查標準時點為2014年12月31日。

(一)第一階段，2014年7月至12月。所有普查地區(qū)完成組織動員、成立機構、制定方案、人員培訓、搜集資料等各項準備工作。

(二)第二階段，2015年1月至2017年6月。完成所有地區(qū)的普查和檢查驗收工作。我市將結合實際統(tǒng)籌安排，分期分批進行各縣(市、區(qū))的普查和檢查驗收。

(三)第三階段，2017年7月至2018年6月。完成成果完善、匯總工作，建立檔案。上報省地名普查領導小組。

四、組織實施 (一)組織機構。此次地名普查范圍大、涉及面廣、專業(yè)性強、技術要求高，為加強領導、確保工作順利開展，成立臨汾市第二次全國地名普查領導小組(簡稱市地名普查領導小組)，負責制定實施方案、工作規(guī)程和普查組織實施，協(xié)調(diào)解決普查工作中的重大問題。領導小組辦公室(簡稱市地名普查辦)設在市民政局，承擔領導小組日常工作。領導小組各成員單位要密切配合、通力協(xié)作，各司其職、各負其責，共同做好普查工作。各縣(市、區(qū))政府要相應成立地名普查領導小組及其辦公室，負責組織本行政區(qū)域地名普查工作。

此次地名普查以縣級政區(qū)為單位進行。普查工作要按照“統(tǒng)一領導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”的原則組織實施，建立政府主導與社會參與相結合、民政部門承辦與有關部門配合相結合的工作機制。

(二)職責分工。

1.市地名普查領導小組職責：按照國務院、省第二次全國地名普查領導小組的部署，研究制定地名普查的有關規(guī)定和保障措施;組織部署全市第二次全國地名普查工作;協(xié)調(diào)解決普查中的重大問題;審議重要地名命名更名事項;審定全市第二次全國地名普查成果;承辦市人民政府交辦的有關工作。

2.市地名普查辦職責：制定臨汾市第二次全國地名普查實施方案和技術規(guī)范;負責組織第二次全國地名普查宣傳;負責領導小組成員單位的聯(lián)系協(xié)調(diào);負責地名普查的會議組織、業(yè)務培訓、檢查指導驗收;負責組織地名普查成果上報和建檔工作;負責指導建立、完善各級地名普查數(shù)據(jù)庫。負責組織編纂普查地區(qū)標準地名圖、錄、典、志等;負責組織地名普查信息綜合應用服務;承辦領導小組交辦的其他工作。

3.市地名普查領導小組成員單位職責：領導小組各成員單位要做好地名普查的協(xié)助和配合工作，指導和督促地方政府相關部門做好地名普查所需專題資料的整理及提供工作，并確保信息和數(shù)據(jù)的準確性、有效性和現(xiàn)勢性。成員單位日常聯(lián)系采取聯(lián)絡員及通報制度。

五、方法步驟 (一)制定方案。各縣(市、區(qū))地名普查領導小組要根據(jù)市地名普查領導小組的統(tǒng)一部署，結合本地實際，科學制定地名普查具體實施方案。

(二)培訓人員。市地名普查辦將適時開展市、縣兩級地名普查人員的業(yè)務培訓。

(三)收集資料。以縣級政區(qū)為單位，全面搜集與地名相關的歷史沿革、名稱由來以及相關屬性信息資料，包括圖、錄、典、志等，對資料進行整理、甄別、論證和審定。

(四)實地踏勘。實地調(diào)查地名現(xiàn)狀，查清地名的名稱、位置及相關屬性信息。

(五)標準化處理地名。根據(jù)國家及市地名管理的有關法規(guī)，按照地名命名、更名權限和程序，對有地無名的有地名作用的地理實體進行命名，對普 查的地名進行審定和標準化處理。

(六)設置地名標志。依據(jù)國家有關標準，設置地名標志。

(七)完善數(shù)據(jù)庫。將地名文字和圖形信息及多媒體數(shù)據(jù)錄入各級國家地名和區(qū)劃數(shù)據(jù)庫。

根據(jù)普查成果和工作圖，修改矢量地圖上的地名注記和變化的地物。

(八)制作成果。

1.填寫各類普查成果表。

2.標繪地名普查成果圖。

3.對普查成果和文件資料進行數(shù)字化處理。

4.起草地名普查成果上報審批報告。

5.起草地名普查工作總結。

(九)檢查驗收。縣級地名普查辦先行自查，根據(jù)自查情況改進后報市地名普查辦進行核查;市地名普查辦根據(jù)核查情況進一步完善后報省地名普查辦驗收;省地名普查辦驗收后，報國務院地名普查辦抽查復驗及全面審核。為確保地名普查質(zhì)量，省地名普查辦設立由有關地名專家和技術人員組成的監(jiān)理組，對普查工作進行監(jiān)理。

(十)成果審定。全市第二次全國地名普查成果由市地名普查辦組織審核后報省地名普查領導小組審定。

(十一)上報歸檔。普查成果驗收合格后，逐級上報。完成普查文件、資料、成果等的立卷歸檔工作。

(十二)編纂出版地名出版物。市民政局負責組織編纂出版全市性地名圖、錄、典、志等出版物。各縣(市、區(qū))民政部門負責組織編纂出版本行政區(qū)域的地名圖、錄、典、志等出版物。

(十三)開展地名信息化服務建設。利用地名普查成果建立完善地名網(wǎng)站，開發(fā)研制地名信息化服務產(chǎn)品。

六、工作要求 (一)各地要加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格按照《第二次全國地名普查工作規(guī)程》和有關政策規(guī)定、技術標準等開展工作,確保普查數(shù)據(jù)真實可靠。

(二)做好有關資料、數(shù)據(jù)和信息的分類管理工作。涉密資料、數(shù)據(jù)和信息須嚴格保密。

(三)跨市、縣級行政區(qū)域界線地理實體名稱，相關市、縣表述不一致時，要充分協(xié)商確定。

協(xié)商不一致的，報市地名普查領導小組，由市報省按照地名命名、更名權限和程序確定。

(四)在軍事管理區(qū)等敏感地區(qū)開展地名普查時，要事先與駐軍單位溝通。

(五)積極穩(wěn)妥地做好有爭議地區(qū)的地名命名、更名工作。

(六)各縣(市、區(qū))應當通過報刊、廣播電視和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體以及宣傳欄、街路牌廣告欄等多種宣傳工具，廣泛宣傳第二次全國地名普查工作。

附:普查領導小組成員

組長：趙建民 市委常委、常務副市長

副組長：吳茂林 市政府副秘書長

王林市民政局局長

閆濟忠 市民政局副局長

成員單位：市編辦 市發(fā)改委 市經(jīng)信委 市教育局 市公安局 市財政局 市國土局 市住建局 市交通局 市水利局 市林業(yè)局 市文廣新局 市計生委 市衛(wèi)生局 市煤炭局 市工商局 市統(tǒng)計局 市旅游局 市宗教局 市文物局 民航機場 市方志辦 臨汾軍分區(qū) 侯馬車務段 臨汾供電分公司 臨汾聯(lián)通 臨汾移動 臨汾電信

領導小組辦公室主任由市民政局副局長閆濟忠兼任，副主任由市民政局地名科科長陳三順兼任。

地名普查基本工作流程

資料收集

編寫地名調(diào)查目錄

預填地名登記表

實地調(diào)查

采集地名信息

標注工作圖

整理地名登記表

內(nèi)業(yè)信息處理

地名數(shù)據(jù)入庫

檢查驗收

整改完善

歸檔、成果轉(zhuǎn)化利用