中央媒體關(guān)注臨汾

　　編者按

　　6月13日出版的《人民日?qǐng)?bào)》第6版頭條位置刊發(fā)了《山西大寧推行“購(gòu)買式造林”，提升貧困農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度 綠了荒山 紅了日子》一文，用較大篇幅報(bào)道了面臨環(huán)境保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)雙重任務(wù)的大寧縣，在“一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)打贏兩場(chǎng)戰(zhàn)役”中，組織貧困戶通過(guò)參與合作社承接綠化工程，在植樹造林中增收脫貧。隨著群眾投工投勞的領(lǐng)域拓展，農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度逐步提高，大寧蹚出了一條產(chǎn)業(yè)脫貧之路。本報(bào)今日予以轉(zhuǎn)載，以饗讀者。

　　生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨，脫貧工作壓力不小——這是四年前山西大寧縣面臨的兩難。生態(tài)建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)能否兩全？

　　如今，站在呂梁山上，黃河在不遠(yuǎn)處奔騰向東，溝壑間卻少了印象中的黃土色，荒山披上了成片的綠衣。受制于環(huán)境帶來(lái)的貧困問(wèn)題，又因保護(hù)環(huán)境催生出解題思路。破與立，一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫貧之路漸行漸寬。

　　一舉兩得

　　貧困戶占比不低于80%的合作社承接綠化工程

　　一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，需要打贏兩場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，“購(gòu)買式造林”成為破題之舉。由貧困戶所占比例不低于80%的合作社承接造林等綠化工程，既讓貧困群眾受益，也能使綠化工作得以推進(jìn)。

　　設(shè)想不錯(cuò)，但困難不小。多年來(lái)，大寧采取的是“綠化工程招標(biāo)，由專業(yè)的施工隊(duì)伍進(jìn)行”。大寧縣人大常委會(huì)副主任王建平說(shuō)：“改革運(yùn)行多年的招標(biāo)方式，有難度?！?/p>

　　“能讓大多數(shù)貧困人口增收，再難，我們也愿做?！痹谂R汾市委市政府的大力支持下，大寧成為山西最早開始實(shí)施該辦法的縣之一。

　　但問(wèn)題也隨之而來(lái)。交給合作社來(lái)干，質(zhì)量如何保證？生態(tài)扶貧，如何實(shí)現(xiàn)一舉兩全？大寧縣改變以往提前支付工程款項(xiàng)的辦法，由合作社根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)自主投資、投勞造林。成活驗(yàn)收后，第一年給付30%，到第三年林木全部成活、驗(yàn)收合格后，再支付剩余款項(xiàng)。政府購(gòu)買，在保證造林質(zhì)量的同時(shí)，能撬動(dòng)更多的資金，鼓勵(lì)合作社投入到綠化工程中去。

　　思路一轉(zhuǎn)天地寬。2017年，大寧的脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社如雨后春筍，短時(shí)間內(nèi)發(fā)展到37個(gè)。3年多來(lái)，大寧縣共完成“購(gòu)買式造林”21.67萬(wàn)畝，使參與群眾獲得勞務(wù)收入6573萬(wàn)元。大寧縣37家脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社共有社員1991名，其中建檔立卡貧困人口1578名。2019年人均年勞務(wù)收入超1.5萬(wàn)元。

　　在山西省《關(guān)于積極穩(wěn)妥推行購(gòu)買式造林促進(jìn)林業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效的指導(dǎo)意見》的指導(dǎo)下，“購(gòu)買式造林”被山西其他縣廣泛采用。截至目前，山西省已組建脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社3378家，吸納貧困勞動(dòng)力7萬(wàn)余名，累計(jì)完成造林820多萬(wàn)畝。

　　一通百通

　　提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度

　　合作社既然可以造林，能不能推廣到其他領(lǐng)域？

　　拋開年底分紅不說(shuō)，合作社造林，僅2017年就幫助貧困戶獲得1600余萬(wàn)元的勞務(wù)收入，這是貧困戶通過(guò)勞動(dòng)揣進(jìn)兜里的、實(shí)實(shí)在在的錢。如果能擴(kuò)展到修路、打井、鋪管道等其他領(lǐng)域，老百姓受益也將更大。

　　2018年3月，大寧被山西省委確立為2018年轉(zhuǎn)型綜改的試點(diǎn)縣。2018年5月，山西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于一縣一策集中攻堅(jiān)深度貧困縣的意見》，對(duì)這項(xiàng)改革給予了大力支持與有力指導(dǎo)。

　　按照方案，對(duì)技術(shù)含量不高、群眾投工投勞可以實(shí)施的造林護(hù)林、農(nóng)村簡(jiǎn)易道路工程和農(nóng)田水利工程、小流域綜合治理等工程，采取議標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇由黨支部發(fā)起成立，經(jīng)身份確認(rèn)、清產(chǎn)核資、折股量化、全體村民自愿加入的股份經(jīng)濟(jì)合作社承建。

　　在三多鄉(xiāng)樓底村，“股份經(jīng)濟(jì)合作社”成員多達(dá)694人，吸收了全村90%以上的人口參與。和一般造林專業(yè)合作社數(shù)十人的規(guī)模相比，人員眾多。大寧貧困人口已越來(lái)越少，但處在“貧困線”邊緣的非貧困人口，實(shí)際上依然是農(nóng)村低收入群體，理應(yīng)得到重視和扶持。將他們都吸納進(jìn)入“股份經(jīng)濟(jì)合作社”，對(duì)于提升農(nóng)民生產(chǎn)的組織化程度大有裨益。

　　一以貫之

　　扶持合作社發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　通過(guò)幾年發(fā)展建設(shè)，可綠化的宜林地面積越來(lái)越少，接下來(lái)，該如何保證村民穩(wěn)定增收？

　　“發(fā)展產(chǎn)業(yè)才是根本?！贝髮幙h委書記王金龍說(shuō)：“通過(guò)這幾年對(duì)合作社的優(yōu)先扶持，讓村民隊(duì)伍壯大起來(lái)，引導(dǎo)扶持合作社圍繞‘有機(jī)大寧’‘園藝大寧’發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走出產(chǎn)業(yè)興旺之路?！?/p>

　　“今年計(jì)劃全縣發(fā)展花卉10萬(wàn)平方米。”樓底村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人、村支書程紅劍說(shuō)：“花卉項(xiàng)目投產(chǎn)后，年收入可達(dá)1800萬(wàn)元，可帶動(dòng)樓底村60人就業(yè)，年人均增收3萬(wàn)余元?！?/p>

　　時(shí)至今日，程紅劍仍記得第一次去參加議標(biāo)時(shí)的場(chǎng)景?！白h標(biāo)的時(shí)候，鄉(xiāng)里的領(lǐng)導(dǎo)、專家?guī)炖镫S機(jī)抽取的專家、相關(guān)部門派出來(lái)的代表，滿滿一屋子人?！背碳t劍說(shuō)：“專家會(huì)問(wèn)一些具體的問(wèn)題，比如修公路會(huì)問(wèn)土層多厚、砂石比例等具體指標(biāo)。我們合作社有會(huì)干的，而且經(jīng)過(guò)縣里統(tǒng)一集中的培訓(xùn)，這些東西都有數(shù)?！?/p>

　　手中有術(shù)，心中方能有數(shù)。大寧優(yōu)先扶持貧困戶，在授之以漁中不斷提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，力求將好事辦好、實(shí)事做實(shí)。樓底村村民劉英明，忙忙碌碌中，日子過(guò)得格外踏實(shí)?！耙荒瓿隽?00多個(gè)‘工’，每天130元。這下好了，在家門口就能掙到錢了。”（原載6月13日《人民日?qǐng)?bào)》）

人民日?qǐng)?bào)記者 喬棟　　

掃描二維碼，查看本報(bào)二0一九年關(guān)于大寧[購(gòu)買式造林]特稿。