踐行發(fā)展全過(guò)程人民民主   做好新時(shí)代地方人大工作

強(qiáng)曉輝

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主?！边@一論斷，深入闡述了全過(guò)程人民民主的重大理念，深刻揭示了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，為做好新時(shí)代地方人大工作指明了方向、提供了遵循。地方人大學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，就應(yīng)把踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主作為做好新時(shí)代地方人大工作的基本遵循和行動(dòng)指南。近年來(lái)，山西省吉縣人大常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，不斷探索全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐，把全過(guò)程人民民主落實(shí)在人大工作的各方面、全過(guò)程，推動(dòng)新時(shí)代地方人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，始終把牢全過(guò)程人民民主正確政治方向

　　黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。踐行和發(fā)展全過(guò)程人民民主，做好新時(shí)代地方人大工作，就必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高原則，確保人民代表大會(huì)制度和地方人大工作沿著正確的政治方向前進(jìn)。一是堅(jiān)持以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。吉縣人大常委會(huì)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，納入常委會(huì)黨組理論中心組學(xué)習(xí)首要內(nèi)容，納入縣鄉(xiāng)人大干部和人大代表政治能力提升培訓(xùn)計(jì)劃，納入各類培訓(xùn)必學(xué)課程，深入組織學(xué)習(xí)、研究、宣傳。及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述和中央、省委、市委人大工作會(huì)議精神，推進(jìn)理論學(xué)習(xí)走深走心走實(shí)，切實(shí)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。二是堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面全過(guò)程?？h人大常委會(huì)圍繞縣委的決策部署，緊扣發(fā)展實(shí)際需要，謀劃和推進(jìn)工作，確保縣委決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。人大及其常委會(huì)重要會(huì)議、重要議題、重要工作和重大事項(xiàng)，事前常委會(huì)黨組及時(shí)向縣委請(qǐng)示、事后及時(shí)報(bào)告結(jié)果，今年共請(qǐng)示報(bào)告19件次，確保人大工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展。三是堅(jiān)持完善和落實(shí)黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度機(jī)制?？h委專門(mén)召開(kāi)縣委人大工作會(huì)議，制定出臺(tái)了《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的貫徹落實(shí)意見(jiàn)》、《貫徹落實(shí)縣委人大工作會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)若干措施和分工方案》、《關(guān)于充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)深入推進(jìn)全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》，健全完善了縣委定期聽(tīng)取人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào)、定期研究人大工作等制度，從制度機(jī)制上確保規(guī)范運(yùn)行。

　　積極探索監(jiān)督工作的方法路徑，注重拓寬監(jiān)督渠道，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作全過(guò)程人民參與

　　監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會(huì)的法定職權(quán)。吉縣人大常委會(huì)認(rèn)真行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，積極探索監(jiān)督工作全過(guò)程人民參與的方法路徑，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到監(jiān)督權(quán)運(yùn)行的全過(guò)程，著力增強(qiáng)監(jiān)督工作剛性和實(shí)效。一是精準(zhǔn)謀劃重點(diǎn)。一方面緊緊圍繞縣委縣政府中心工作來(lái)確定監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)，圍繞中心，服務(wù)大局，寓支持于監(jiān)督之中。如財(cái)經(jīng)監(jiān)督中，將預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算的績(jī)效、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、部門(mén)預(yù)算、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方面傾斜，實(shí)現(xiàn)了程序化監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。突出對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督，使人大監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督形成合力。另一方面，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾等形式，廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，確定監(jiān)督重點(diǎn)事項(xiàng)的重點(diǎn)方向。如“靚城提質(zhì)”專項(xiàng)監(jiān)督中，把群眾反映強(qiáng)烈的食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店、小攤點(diǎn)管理納入實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)督;教育工作監(jiān)督中把群眾普遍關(guān)注的專業(yè)學(xué)科教師配備作為監(jiān)督重點(diǎn)。二是廣開(kāi)大門(mén)監(jiān)督。實(shí)行監(jiān)督的重點(diǎn)事項(xiàng)、調(diào)研視察檢查過(guò)程、審議意見(jiàn)“三公開(kāi)”，設(shè)立意見(jiàn)箱、公布聯(lián)系方式，邀請(qǐng)廣大人民群眾積極參與，同時(shí)置人大監(jiān)督工作于人民監(jiān)督之下。視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、審議專項(xiàng)報(bào)告，都邀請(qǐng)省市駐縣代表、部分縣人大代表、關(guān)聯(lián)緊密的團(tuán)體和群眾代表列席或旁聽(tīng)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。三是實(shí)行閉環(huán)管理。積極探索推進(jìn)全鏈條式人大審議監(jiān)督工作流程，通過(guò)不斷完善交辦、整改、評(píng)價(jià)等工作機(jī)制，推動(dòng)審議意見(jiàn)監(jiān)督“閉環(huán)式”管理。對(duì)“一府一委兩院”關(guān)于縣人大常委會(huì)審議意見(jiàn)的研究處理報(bào)告，開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。常委會(huì)組成人員滿意率或列席的代表滿意率未過(guò)半數(shù)的事項(xiàng)，退回“一府一委兩院”和有關(guān)部門(mén)重新辦理?？h人大常委會(huì)確定專班跟蹤督辦。

　　彰顯密切聯(lián)系人民群眾優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用

　　人大工作，人大代表是主體。人大代表密切聯(lián)系群眾、依法履職盡責(zé)，是全過(guò)程人民民主的重要內(nèi)容和生動(dòng)實(shí)踐。吉縣人大常委會(huì)高度重視代表工作，不斷完善代表履職機(jī)制制度，充分發(fā)揮代表在踐行全過(guò)程人民民主中的重要作用。一是開(kāi)展履職能力培訓(xùn)。制定縣鄉(xiāng)人大代表履職培訓(xùn)五年計(jì)劃，分階段、分層次、全覆蓋開(kāi)展初任、專題和能力提升培訓(xùn)。特別是每次培訓(xùn)都確定培訓(xùn)主題，采取課堂教學(xué)與組織代表視察調(diào)研、討論提出建議意見(jiàn)相結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。換屆以來(lái)，已完成525名縣鄉(xiāng)人大代表兩次輪訓(xùn)。結(jié)合培訓(xùn)主題，代表提出或聯(lián)名提出各類建議230余件(條)。二是創(chuàng)新代表活動(dòng)載體。將縣人大代表以從事的產(chǎn)業(yè)(行業(yè))劃分設(shè)置10個(gè)專業(yè)活動(dòng)小組，與原以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元?jiǎng)澐值摹皡^(qū)域代表活動(dòng)小組”一同開(kāi)展活動(dòng)，實(shí)行“雙軌制”，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的代表活動(dòng)機(jī)制，代表的專業(yè)優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，拓展了代表提出建議的深度和廣度。同時(shí)，把推進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站(點(diǎn))發(fā)揮作用作為保障人民當(dāng)家作主、踐行全過(guò)程人民民主的具體實(shí)踐，制定了星級(jí)人大代表聯(lián)絡(luò)站創(chuàng)建實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)了推進(jìn)會(huì)、觀摩會(huì)，在“建實(shí)、管好、用活”上下功夫，持續(xù)加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)。先后建成7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站、73個(gè)村(社區(qū))聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為代表履職活動(dòng)搭建了平臺(tái)。三是加強(qiáng)代表建議督辦。以“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”為抓手，嚴(yán)格代表建議辦理程序，事前專題會(huì)議一對(duì)一交辦、事中常委會(huì)組織專班督辦、事后組織代表評(píng)議?？h十七屆人大二次會(huì)議以來(lái)提出的代表建議中，17件辦理效果不好的予以退回重辦，有力促進(jìn)了代表建議辦理成效。一批針對(duì)性較強(qiáng)的建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、暖民心的政策舉措，一批群眾關(guān)切、代表關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得以有效解決。

　　加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，為踐行全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

　　人大常委會(huì)履職水平，事關(guān)全過(guò)程人民民主的落實(shí)。加強(qiáng)人大自身建設(shè)是踐行全過(guò)程人民民主的根本保障。吉縣人大常委會(huì)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代對(duì)人大工作的新要求，強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，著力提升履職能力，凝聚整體工作合力，持續(xù)推動(dòng)常委會(huì)自身建設(shè)。一是強(qiáng)基固本抓黨建。常委會(huì)黨組認(rèn)真履行把方向、管大局、保落實(shí)的職責(zé)，堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體研究，民主決策，認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求。召開(kāi)黨組會(huì)議25次，黨組理論學(xué)習(xí)中心組研討5次，以思想自覺(jué)引領(lǐng)行動(dòng)自覺(jué)。加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法制、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。二是制度建設(shè)促規(guī)范。全面梳理常委會(huì)機(jī)關(guān)建設(shè)、議事規(guī)則、工作程序等方面各項(xiàng)制度，修訂25項(xiàng)、新制定9項(xiàng)。特別是修訂完善的常委會(huì)議事規(guī)則、聯(lián)系代表辦法、設(shè)置代表專業(yè)活動(dòng)小組、代表建議辦理程序等一系列制度，為更好踐行全過(guò)程人民民主提供了制度保障。三是引導(dǎo)輿論強(qiáng)宣傳。深入開(kāi)展“民呼我應(yīng)--我為群眾辦實(shí)事”、“向人民交賬”實(shí)踐活動(dòng)和“聽(tīng)民意、察民情、匯民智、聚民心”為主題的代表走訪選民活動(dòng)，評(píng)選先進(jìn)代表活動(dòng)小組、代表聯(lián)絡(luò)站和優(yōu)秀人大代表。通過(guò)報(bào)、刊、網(wǎng)、微等載體，宣傳人大工作，展示代表風(fēng)采，講好新時(shí)代吉縣民主故事、人大故事，彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全過(guò)程人民民主深入人心。(作者：山西吉縣人大常委會(huì)黨組書(shū)記)