省應(yīng)急管理廳圍繞全面建設(shè)清廉山西主題，深刻汲取案件教訓(xùn)，將權(quán)力運行制約體系建設(shè)試點工作作為一體推進“三不腐”的重要抓手和清廉機關(guān)建設(shè)重要內(nèi)容進行系統(tǒng)謀劃，堅持以提高行政效能、優(yōu)化營商環(huán)境、防治腐敗為重點，以源頭防控、責(zé)權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、程序嚴密、運行公正、制約有效、監(jiān)督到位為目標，積極構(gòu)建全面覆蓋、系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急管理權(quán)力運行制約體系。

　　高位推動，壓實責(zé)任，立行立改

　　按照省委全面建設(shè)清廉山西工作專班要求，省應(yīng)急管理廳黨委及時召開黨委會，傳達學(xué)習(xí)有關(guān)會議精神，統(tǒng)一思想認識，確保正確方向。在認真領(lǐng)會的基礎(chǔ)上，針對應(yīng)急管理工作實際，專題研究制定了廳黨委《權(quán)力運行制約體系建設(shè)試點工作方案》，明確了總體要求、基本原則、主要工作、步驟任務(wù)和工作要求。成立了由廳黨委書記、廳長任組長，其他廳領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各處室主要負責(zé)人為成員的權(quán)力運行制約體系建設(shè)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，黨委辦、人事處、機關(guān)黨委等抽調(diào)專人負責(zé)具體工作，確保有機構(gòu)、有專人、有機制。

　　《方案》確定的7方面重點任務(wù)均明確了牽頭處室、責(zé)任分工和時間節(jié)點。廳黨委書記、廳長扛起“第一責(zé)任人”責(zé)任，親自審定試點方案，多次安排部署工作，聽取進展情況匯報。其他成員立足本職，認真落實分管領(lǐng)域內(nèi)的各項任務(wù)，各責(zé)任處室細化措施，把握重點，突出亮點。廳黨委先后多次召開工作專班會、工作推進會，及時傳達創(chuàng)建要求，對創(chuàng)建工作存在的問題逐項研究、跟蹤推進，確保創(chuàng)建工作高標高效推進。同時，加強對各市應(yīng)急管理局的跟進指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、一體貫通的工作合力。

　　按照“誰制定、誰梳理、誰完善”的原則，對全廳相關(guān)制度進行了全面梳理，建立了權(quán)力運行制約體系建設(shè)問題、責(zé)任清單，查找出14個方面的問題，制定了20項整改舉措，修訂了財務(wù)和內(nèi)部審計管理制度、煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程等20項制度措施。在廉政風(fēng)險排查的基礎(chǔ)上，突出廉政風(fēng)險大的、新成立的、新增行政權(quán)力的和涉及標準化驗收、專家管理處室的，組織各處室和直屬單位進行全面排查，確保廉政風(fēng)險排查防控重點突出，無一遺漏。

　　從源頭上保障權(quán)力運行不缺位不錯位不越位

　　省應(yīng)急管理廳堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，制定內(nèi)設(shè)機構(gòu)主要職責(zé)規(guī)定、監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域分類分級監(jiān)管實施辦法等17項制度，從源頭上保障權(quán)力運行不缺位、不錯位、不越位。

　　梳理清單再優(yōu)化。進一步摸清權(quán)力運行底數(shù)，厘清職權(quán)以及與職權(quán)對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任事項依據(jù)等，推動職能、權(quán)限、責(zé)任法定化。同時，按照全程網(wǎng)辦的要求和最新時限規(guī)定，印發(fā)了電子證照管理辦法，在非煤礦山、危險化學(xué)品、非藥品類易制毒化學(xué)品(第一類)生產(chǎn)經(jīng)營、安全評價檢測檢驗機構(gòu)認可等實現(xiàn)電子化證照，打通“全程網(wǎng)辦”最后一公里，修訂了11項行政許可流程圖。主動貼近市場主體服務(wù)，優(yōu)化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程，實行產(chǎn)能核增保供煤礦并聯(lián)審批，安全許可手續(xù)辦理時限從國家規(guī)定的55個工作日縮短至23個工作日，全力保障全省煤礦增產(chǎn)保供任務(wù)完成。

　　規(guī)范系統(tǒng)行政審批事項。行政許可事項按照最小顆粒度要求細化為130項，最大限度方便企業(yè)辦理許可。針對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作審批流程中部分環(huán)節(jié)程序不夠優(yōu)化、審批人員工作職責(zé)銜接不夠順暢的問題，重新修訂了煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證審批流程，對首次申領(lǐng)、延期申領(lǐng)、直接延期、變更申領(lǐng)四種情形流程進行了細化量化，避免企業(yè)多次往返。

　　狠抓優(yōu)化營商環(huán)境政治監(jiān)督整改。對標全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)的要求，從優(yōu)化行政審批服務(wù)、推進法治化營商環(huán)境建設(shè)、貼近市場主體主動服務(wù)等三方面制定了壓減行政審批申報材料與辦理時限、產(chǎn)能核增保供煤礦并聯(lián)審批、全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)、企業(yè)自查整改問題免罰等“成色十足”的30條全系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境措施，并將落實情況納入年度處室專項考核內(nèi)容。

　　構(gòu)建規(guī)范有序的權(quán)力行使體系

　　省應(yīng)急管理廳出臺《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量基準》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》《重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，印發(fā)了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作方案和關(guān)于全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)開展執(zhí)法的通知，省廳、11個市應(yīng)急管理局和117個縣應(yīng)急管理局全部使用了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。修訂完善了《山西省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)重大行政處罰案件集體討論決定辦法》，對安全生產(chǎn)重大行政處罰案件的內(nèi)容、集體討論決定的方式和范圍、決定的程序、內(nèi)容進行規(guī)范，并從嚴格案件辦理程序、規(guī)范行政執(zhí)法文書管理、做好行政處罰相關(guān)工作三個方面明確了保障措施，最大限度壓縮執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)，杜絕隨意執(zhí)法、任性執(zhí)法、人情執(zhí)法等群眾反映強烈的問題。

　　省應(yīng)急管理廳積極運用“四不兩直”、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等方式，不斷提高執(zhí)法質(zhì)量;強化信息通報共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合信用監(jiān)管;組織專家對重點地區(qū)、重點企業(yè)幫扶指導(dǎo)，積極服務(wù)企業(yè)對電焊等特種作業(yè)人員的排查整治工作。聯(lián)網(wǎng)接入732座煤礦、193家重大危險源企業(yè)、44座三等以上尾礦庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和視頻監(jiān)控。開發(fā)了礦山安全監(jiān)管專員應(yīng)用程序，加強在線指導(dǎo)、遠程巡查，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。修訂完善專家使用管理制度，幫扶指導(dǎo)重點市縣3279個次、重點企業(yè)3.3萬家次。

　　同時，制定《機關(guān)干部交流輪崗工作實施方案》，明確基本原則、范圍和對象、程序，對7名在一個崗位工作滿10年的干部，4名在行政執(zhí)法、審批崗位工作滿7年的干部和5名因工作需要進行調(diào)整工作崗位的干部進行了輪崗交流，進一步激發(fā)了干部隊伍活力，強化了權(quán)力運行制約，從源頭上加強了廉政風(fēng)險防控。

　　記者 張毅