孟飛虎，市委黨校市情教研室主任、市青聯常委、法學副教授。主要研究方向為憲法、行政法和涉農法律法規(guī)。先后在國家級和省級期刊上發(fā)表專業(yè)論文10余篇，多次在省市黨校系統(tǒng)賽講中名列前茅，被授予臨汾市五一勞動獎章榮譽稱號。

　　市政府工作報告在談及今后五年政府工作的總體要求時明確指出，按照省第十二次黨代會“全方位推動高質量發(fā)展”目標要求和市第五次黨代會“1355”戰(zhàn)略……以建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市為牽引，凝心聚力實干，爭先進位崛起。推進“雙城”建設的城市定位，成為我市在全方位推動高質量發(fā)展中穩(wěn)步邁進全省第一方陣，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家臨汾篇章的重要抓手。近日，圍繞如何推進實施“雙城”建設，本報記者采訪了市委黨校市情教研室主任孟飛虎。

　　記者：如何理解“雙城”建設是省委賦予臨汾的金字招牌?

　　孟飛虎：省第十二次黨代會提出統(tǒng)籌推進“一群兩區(qū)三圈”建設，臨汾被賦予建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市、打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市的使命。這一使命把臨汾置身于黃河金三角區(qū)域和整個黃河流域來定位謀劃發(fā)展，順應了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，為臨汾進一步加快發(fā)展提供了重大機遇。

　　從整個黃河流域產業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護的突出矛盾來看，建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市意義重大。黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，長期以來，作為我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業(yè)基地，為全國的經濟發(fā)展作出了突出貢獻。但是，受自然環(huán)境、歷史發(fā)展等多種因素影響，黃河流域產業(yè)層次不高、結構單一問題十分突出。同時，黃河流域生態(tài)環(huán)境又十分脆弱，特別是中上游地區(qū)降水偏少，自然恢復能力差，自然資源的承載能力已經超過上限。資源驅動型的產業(yè)發(fā)展模式已經不可持續(xù)，“先污染后治理”“邊治理邊污染”的老路走不通，必須尋求新的途徑實現黃河流域產業(yè)提升和高質量發(fā)展。而我們臨汾正是黃河流域這一現實困境的縮影，我們應在更加宏觀的角度對生態(tài)保護和高質量發(fā)展中產業(yè)轉型的方向問題進行科學謀劃，積極探索“綠色崛起轉型樣板城市”的臨汾經驗。

　　從中心城市與城市群已成為承載發(fā)展要素的主要空間形式來看，打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市意義重大。晉陜豫黃河金三角區(qū)域城市間的經濟聯系相對較弱，發(fā)揮中心城市輻射帶動作用有助于增強黃河金三角區(qū)域城市間的經濟聯系。在城市群范圍內，中心城市作為核心區(qū)，不僅能夠吸收周邊地區(qū)的要素資源以彌補自身短板，在集聚到一定規(guī)模時就能夠通過擴散作用，為周邊地區(qū)提供技術、資金、人才等資源，形成較為緊密的經貿聯系。周邊地區(qū)通過發(fā)展配套產業(yè)、提供配套服務等促進本地全方位發(fā)展，由此產生更大空間范圍的經濟腹地，中心城市建設有助于推動臨汾高質量發(fā)展。一般而言，資源的相對集中越高往往效率也會更高，其原因在于中心城市相對于其他地區(qū)而言，擁有更多的就業(yè)機會、更高的工資水平、更多的公共服務等，能夠更好地集聚各類要素、實現人力資本積累，最大限度提高人力資本和其他社會資本的利用效率，是區(qū)域發(fā)展的重要引擎。中心城市還可以促進區(qū)域城市體系的優(yōu)化，提高空間配置效率。對于晉陜豫黃河金三角區(qū)域而言，人口和產業(yè)向中心城市集中，不僅有助于優(yōu)化國土開發(fā)格局，實現土地資源、水資源等各類資源的集約利用，提高經濟總體效率，而且在中心城市輻射帶動作用下，還能夠拓寬中心城市的發(fā)展空間，加快中心城市和周邊地區(qū)轉型發(fā)展，從而推動實現高質量發(fā)展。

　　記者：如何理解“雙城”建設將成為臨汾爭先進位崛起的內生動力?

　　孟飛虎：以高質量發(fā)展促進生態(tài)高質量保護的轉型動力。長期以來，人類馴服控制黃河、治理開發(fā)黃河、索取利用黃河的追求和實踐從無停息，“以水定產”“向河流要空間”“與河爭地”就是河流被征服的典型過程，河流斷流、濕地萎縮和水污染問題更是過度開發(fā)河流所導致的生態(tài)破壞縮影。但由于以往人類改造和控制河流的技術能力相對有限，難以對大江大河等流域的大尺度生態(tài)系統(tǒng)形成嚴重干擾影響。而在人類控制能力快速提升的今天，流域不合理開發(fā)對流域生態(tài)的累積影響已成為生態(tài)安全的重大威脅，必須全面推進流域高質量發(fā)展以促進生態(tài)的高質量保護。

　　以生態(tài)高質量保護助推高質量發(fā)展的環(huán)保動力。針對黃河流域產業(yè)低水平發(fā)展產生的水資源利用低效、用水浪費和污染問題，在山水林田湖草流域生態(tài)系統(tǒng)綜合保護目標下，突出流域生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律遵循和保護與發(fā)展協(xié)調，堅持人與自然關系理性協(xié)調，堅持高質量保護為目標原則的資源環(huán)境剛性約束，協(xié)同推進流域生態(tài)系統(tǒng)能量流動、物質循環(huán)和科學調控的科學管理，倒逼促進流域產業(yè)結構與轉型發(fā)展調整。

　　以資源區(qū)位優(yōu)勢帶動綜合實力提高的發(fā)展動力。晉陜豫黃河金三角位于晉陜豫三省交界的區(qū)域，它包括山西的運城、臨汾，陜西的渭南和河南的三門峽四個城市。對于三門峽市，河南省在其“十四五”規(guī)劃中提道：“支持三門峽成為黃河金三角區(qū)域中心城市。”關于渭南市，陜西省在其“十四五”規(guī)劃中指出：“陜西支持渭南全方位深化與西安市融合發(fā)展，加強產業(yè)配套協(xié)作，推動工業(yè)倍增，構建現代化產業(yè)新體系。在加強與黃河流域省區(qū)域戰(zhàn)略合作中，深化晉陜豫黃河金三角區(qū)域經濟協(xié)作，完善體制機制和政策體系?！标P于運城市和臨汾市，我省“十四五”規(guī)劃提出：“運城要建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，打造新興產業(yè)、現代農業(yè)、知名旅游強市;臨汾市建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市?！币虼宋挥跁x陜豫黃河金三角區(qū)域的臨汾，如何把獨特的資源區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為經濟優(yōu)勢發(fā)展優(yōu)勢，需要全市干部群眾集思廣益真抓實干。

　　記者：如何推進“雙城”建設，確保早日取得成效?

　　孟飛虎：《政府工作報告》提到，要用好省委賦予臨汾建設“雙城”的金字招牌，高質量編制“雙城”實施方案，一張藍圖繪到底，確保一年起步、三年見效、五年成勢。具體來說，就是要緊扣建設黃河流域綠色崛起轉型樣板城市，深刻理解習近平總書記“兩山論”的價值觀意義，牢固樹立綠色發(fā)展的價值取向。當前，綠色發(fā)展正在從末端治理向源頭治理拓展。在城市這樣一個要素密集、聯系緊密的經濟社會活動空間，如果不抓好綠色理念、綠色決策的“最先一公里”，就可能導致在污染治理的“最后一公里”上防不勝防。我們深刻認識到，習近平總書記所講的“寧要”與“不要”，并非具體取舍，而是價值判斷。我們將時刻銘記、堅決貫徹習近平總書記關于生態(tài)環(huán)境保護的重要論述，把生態(tài)環(huán)境保護作為臨汾的“成長坐標”，堅持以生態(tài)保護優(yōu)先原則為基本取舍標準、統(tǒng)領各項工作。做好能源轉型文章，有序推進能源結構調整，統(tǒng)籌能源開發(fā)、能源儲蓄、清潔能源高效利用等工作，構建清潔化、多元化、智能化能源運行體系;做好綠色產業(yè)文章，科學謀劃產業(yè)布局，推動產業(yè)加快轉型，發(fā)展綠色循環(huán)經濟，打造在黃河流域具有影響力的綠色現代產業(yè)集群，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展先導區(qū);做好生態(tài)環(huán)境保護文章，加強流域生態(tài)治理，改善環(huán)境質量，建設黃河中游生態(tài)文明建設引領區(qū);做好低碳生活文章，倡導簡約適度、綠色低碳的生產生活方式，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產體系、流通體系、消費體系。

　　要緊扣打造晉陜豫黃河金三角區(qū)域中心城市，深刻理解習近平總書記“要提高中心城市和城市群綜合承載能力”的重要論述的方法論意義，牢固樹立協(xié)調發(fā)展的價值取向。提高中心城市和城市群綜合承載能力，重要的是要突出中心城市在城市群高質量發(fā)展中的引領和帶動作用。人類生產活動和消費活動主要集聚在城市中，而中心城市呈現出更高程度的人口和產業(yè)集聚特征。中心城市和城市群是“點-面”關系，中心城市起到了“提綱挈領”的作用，根據區(qū)域經濟理論，中心城市對周邊區(qū)域的影響主要表現為虹吸效應、輻射效應與回流效應等方面，要進一步發(fā)揮好中心城市的輻射帶動作用，引領并提升所在城市群的綜合承載能力。著力提高區(qū)域競爭力，做大經濟總量、提升經濟質量，到2026年全市經濟總量邁進全省第一方陣前列;提高人口承載力，拉大城市框架，加快城市建設，健全高品質公共服務體系，打造高品質生活宜居地;提高文化影響力，挖掘我市歷史文化底蘊，推出一批標志性研究成果，打造具有臨汾識別度的城市文化標識，建設區(qū)域文化中心;提高輻射帶動力，完善現代交通運輸體系，增強要素集成、創(chuàng)新策源、區(qū)域樞紐等核心功能，形成聯動中部城市群、輻射晉陜豫黃河金三角地區(qū)的活躍增長極和強勁動力源。通過臨汾一域的生動實踐，為全省推動“一群兩區(qū)三圈”新布局作出貢獻、提供借鑒。