臨汾新聞網(wǎng)訊 這是一座開放度和區(qū)位優(yōu)勢明顯的城市:

　　她地處秦、晉、豫大三角的中心，交通區(qū)位優(yōu)勢突出，是晉南人才、物流、信息等資源要素的匯聚地，是山西對外開放的重要窗口，還是新亞歐大陸橋(荷蘭魯特丹港到中國山東日照)重要的交通樞紐。自古為“燕、趙、秦、蜀之通衢大道”。

　　這是一座“面積雖小卻榮譽滿滿”的城市:

　　論行政區(qū)域總面積，她是山西省乃至全國面積最小的一個縣級市。然而，小小的體量卻蘊含著大大的能量，她是國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市、國家級生態(tài)示范區(qū)、中國綠色名市、山西省環(huán)境保護模范城市、山西省文明和諧城市、全國投資潛力百強縣市、全國新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量百強縣市……

　　這是一座內(nèi)斂厚重、充滿溫情的城市:

　　她是全國縣級市里唯一一座沒有地方方言的城市，卻以參與人數(shù)眾多的“廣場舞大媽”享譽周邊;她是臨汾市脫貧攻堅任務(wù)最小的縣之一，卻仍一招一式下足了“繡花功夫”;她用健康城市建設(shè)、平安侯馬建設(shè)為民生幸福保駕護航，用豐富的精神滋養(yǎng)和藏在民生細(xì)節(jié)里的獲得感、幸福感、安全感，贏得了人們的肯定與喝彩。

　　“一切為民者，則民向往之。”

　　從“廣場舞大媽”看百姓的幸福感

　　每個清晨，當(dāng)太陽從東方升起，晨練的人群便從四面八方聚攏在位于侯馬市區(qū)的新田廣場。廣場舞、太極拳、晨跑……偌大的新田廣場瞬間人聲鼎沸，匯聚成一片歡樂的海洋。這當(dāng)中，上千人的“廣場舞大媽”隊伍成為這片海洋中最歡快的浪花。

　　“現(xiàn)在不愁吃、不愁穿，日子越過越舒坦。我每天的主業(yè)就是跳廣場舞，身體好了，心里也樂呵?！币晃痪殢V場舞的大媽舒展著手臂，邊跳邊說，幸福在臉上的細(xì)紋間流淌。

　　侯馬跳廣場舞的大媽人數(shù)遠(yuǎn)高于周邊的運城、曲沃、襄汾、新絳等縣市，這是來過侯馬的人的共識。

　　曾經(jīng)，省文明辦在侯馬市檢查工作時，對這一現(xiàn)象感到十分驚訝，“我們?nèi)ミ^周邊許多縣市，從沒見到過像侯馬這樣，有這么多跳廣場舞的大媽。”一行人甚至懷疑這些大媽是不是被臨時找來撐場面的。陪同的市領(lǐng)導(dǎo)說：“這些大媽每天早晚都在這里跳舞。”隨機詢問了身邊正在跳舞的一位大媽并得到肯定回答后，省文明辦一行人感嘆侯馬老百姓的幸福指數(shù)真高。

　　如果說跳廣場舞只是民生幸福的一個側(cè)面，那么一個地方?jīng)]有地方方言，則是這個城市文明、開放的另一個側(cè)面。

　　侯馬沒有地方方言，置身侯馬你會發(fā)現(xiàn)，無論大街還是小巷，人們大都操著一口頗為標(biāo)準(zhǔn)的普通話。這是因為，上世紀(jì)六七十年代，侯馬本地的人口少，隨著平陽機械廠、省建一公司、風(fēng)雷機械廠、502電纜廠等一批地營以上企業(yè)的入駐，幾年光景，當(dāng)?shù)胤窖詭缀醣荒蟻肀蓖娜说钠胀ㄔ捤〈?jù)有關(guān)資料查證，目前，侯馬是全國縣級市中唯一一個沒有地方方言的城市。

　　民生幸福，帶來的是群眾健康指數(shù)的提高。在侯馬百歲老人較多，據(jù)統(tǒng)計，2015年侯馬的百歲老人達16人，在全省按人口比例高于其他縣市。

　　綠水青山就是金山銀山，也是百姓的幸福指數(shù)。在侯馬，觸目所及，滿眼皆綠，市府路的國槐、程王路的楊樹、紫金山路的法國梧桐……目前，該市城市綠化覆蓋率達40.5%，機關(guān)、企業(yè)、居民庭院綠化達標(biāo)率達71%，人均綠地達11平方米，現(xiàn)有街頭綠地和街心公園40余處。如今的侯馬市“人在林中，城在綠中，三季有花，四季常綠”，先后被評為全國生態(tài)示范區(qū)、山西省首座園林城市。

　　從“繡花功夫”看百姓的獲得感

　　侯馬市位于汾澮交匯處，這里土地肥沃，地勢平坦，農(nóng)村貧困人口較少。截至2018年年底，全市建檔立卡貧困戶406戶、764人，共涉及5個鄉(xiāng)辦、70個村。其中，“五?！睉?17人，低保戶266人，是臨汾市脫貧攻堅任務(wù)最小的縣之一。

　　“不能因為貧困人口少、脫貧壓力小，就在脫貧工作上不作為、慢作為。脫貧路上，絕不能讓一戶貧困戶掉隊!”以民生幸福為己任，侯馬市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)達成了共識。

　　“靠光伏發(fā)電，我家每月可收入300多元錢，這可給我?guī)土舜竺α??！痹诤铖R市上馬辦復(fù)興村，50歲的建檔立卡貧困戶席勝利指著自家房頂上的光伏發(fā)電說。像席勝利這樣依靠光伏發(fā)電脫貧的貧困戶，侯馬市共有312戶。

　　扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)，成敗也在精準(zhǔn)，脫貧質(zhì)量是檢驗精準(zhǔn)的試金石。近年來，侯馬市下足了繡花功夫，脫貧攻堅做到了六個精準(zhǔn)：

　　一是扶貧對象精準(zhǔn)。對全市扶貧對象進行及時有效的跟蹤調(diào)查，精準(zhǔn)地進行動態(tài)調(diào)整。2018年10月和2019年3月分別開展了扶貧對象動態(tài)管理和信息采集工作，調(diào)整后貧困戶為406戶、764人。

　　二是項目安排精準(zhǔn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是促進群眾增收和實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧最根本的支撐。2018年侯馬市共安排268萬元用于產(chǎn)業(yè)扶貧，56戶受益貧困戶，每年可增收3300元，建立了長久的增收渠道，加快了脫貧致富步伐。

　　三是資金使用精準(zhǔn)。2018年侯馬市把上級專項扶貧資金210萬元，用于建檔立卡貧困戶安裝自來水7.43萬元、大暖補貼13.2萬元;實施雨露計劃1.6萬元;大學(xué)生補助0.5萬元;小額信貸保證保險費3萬元;小額信貸貼息10.48萬元;戶用光伏表箱1.6萬元;戶用光伏監(jiān)理費3.9萬元;貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧項目168萬元。

　　四是扶貧措施精準(zhǔn)。針對建檔立卡貧困人口實際情況，侯馬市通過結(jié)對幫扶、保險扶貧、光伏扶貧、教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、房屋修建、政策兜底等八項措施精準(zhǔn)扶貧，成效明顯。

　　五是幫扶隊伍精準(zhǔn)。侯馬市脫貧攻堅工作實行“包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)”負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)村抓落實、部門單位搞幫扶、精準(zhǔn)到村到戶到人的工作機制，全市建檔立卡貧困戶由28位縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、9個部門牽頭、145支幫扶工作隊幫扶，形成了全社會參與扶貧的大格局。

　　六是脫貧質(zhì)量精準(zhǔn)。侯馬市貧困人口退出嚴(yán)格執(zhí)行《山西省貧困退出辦法》規(guī)定程序和指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過民主評議、農(nóng)戶確認(rèn)、村公示、鄉(xiāng)(辦)審核公告、認(rèn)定后銷號。為鞏固和提升脫貧成效，杜絕脫貧后出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，實現(xiàn)真脫貧、脫真貧，2018年該市制定了《侯馬市脫貧攻堅長效機制》《侯馬市堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的實施方案》，量化了幫扶責(zé)任，建立了對口幫扶常態(tài)化機制。

　　從2016年開始，侯馬市財政共拿出200余萬元，幫助貧困戶采用光伏、產(chǎn)業(yè)脫貧。在實際工作中，他們突出問題導(dǎo)向，對標(biāo)“兩不愁三保障”，具體做到了：

　　實施金融扶貧。在實施金融扶貧小額信貸項目過程中，市政府向承擔(dān)相關(guān)任務(wù)的4家銀行注入了140萬元風(fēng)險補償金，與銀行、保險公司簽訂了三方協(xié)議，并于2017年9月6日成立了侯馬市扶貧小額信貸風(fēng)險補償金管理委員會，2018年，發(fā)放金融扶貧小額貸款280萬元，有56戶貧困戶受益，每年可增收3300元。

　　推進教育扶貧。開展了義務(wù)教育階段輟學(xué)情況和各類教育扶貧政策落實情況排查，對建檔立卡貧困戶中因家庭經(jīng)濟困難導(dǎo)致子女難以完成學(xué)業(yè)的，實施了“雨露計劃”。2018年為9名學(xué)生申請了“雨露計劃”，貧困戶家庭70名適齡學(xué)生無一人因貧輟學(xué)。

　　落實醫(yī)療扶貧。侯馬市大力實施省委、省政府“三保險、三救助”醫(yī)療保障幫扶措施，完善保險救助機制，擴大救助范圍，貧困人口參保率達到100%;積極落實健康扶貧“雙簽約”服務(wù)及“先診療、后付費”政策，組建了51支家庭醫(yī)生團隊，組織197名醫(yī)務(wù)人員，對全市建檔立卡貧困人口進行入戶簽約、不定期隨訪、上門義診服務(wù)。為764名建檔立卡貧困人口全部購買了意外人身傷害保險，做到了建檔立卡貧困人口醫(yī)療有保障。

　　強化住房保障。侯馬市積極落實住房保障政策，2016年、2017年共為148戶貧困戶新建或修繕了房屋，占到全市建檔立卡貧困戶總數(shù)的三分之一以上，實現(xiàn)了所有建檔立卡貧困戶都有房住。

　　用好兜底政策。侯馬市充分運用“低?！薄拔灞！倍档渍?，解決貧困家庭“兩不愁”問題，將符合條件的建檔立卡貧困人口全部納入了“低?！薄拔灞！狈秶?/p>

　　從“健康城市建設(shè)”看百姓的滿意度

　　面對21世紀(jì)城市化給人類健康帶來的挑戰(zhàn)，1984年，世界衛(wèi)生組織提出了“健康城市”的概念。近年來，我國也提出了健康城市計劃。

　　2016年，侯馬市被確定為全國38個健康城市之一，也是山西省唯一的一個健康城市。

　　近年來，侯馬市將健康城市建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、各級黨政班子年度目標(biāo)考核及每年為群眾辦的實事工程，形成了政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會參與的建設(shè)格局，在環(huán)境打造、輿論宣傳、專業(yè)指導(dǎo)、居民參與、典型引路等方面取得了一定成效，形成了一定的社會氛圍。

　　——全力打造“十分鐘健身圈”。如今，侯馬市體育場地及設(shè)施已達475個，全市78個行政村，26個社區(qū)，均建有小游園或文化廣場，安裝了體育設(shè)施，為群眾提供了良好的健身環(huán)境。如今，侯馬市已實現(xiàn)了步行10分鐘就可到達健身場所的目標(biāo)。同時，侯馬市城市社區(qū)活動場所和健康公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)也得到了加強，2018年，著重建設(shè)了新田廣場健康步道，對主步道進行了健康環(huán)境布置，設(shè)置了健康公園標(biāo)識、路線圖、溫馨提示、健康步道的起點、終點、行走步數(shù)、能量消耗指標(biāo)等提示。在注重群眾健身的同時，侯馬市還注重筑牢健康體系籬笆。如今，侯馬市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到97%，城鄉(xiāng)低保戶、五保戶達到了應(yīng)保盡保，符合社會救助條件的困難群眾救助率達到了100%。

　　——加強群眾健康意識教育。培育健康人群，是健康城市建設(shè)的根本。侯馬市有群眾自發(fā)組織的健身團隊110個，群眾對健身有著非常濃厚的興趣。與此同時，侯馬市還在全市不定期組織“健康與游泳知識講座”“健康與跑步知識講座”“健康與跳舞知識講座”等系列活動，使群眾了解了體育與健康的有關(guān)知識，增強了健康意識，實現(xiàn)了健身群體的健康意識，促進了全民健康與全民健身深度融合。

　　——開展豐富多彩的文體活動。近年來，侯馬市先后成功舉辦了多起國內(nèi)外體育賽事。2018年成功舉辦了智匯中國飛鏢賽、中西部青少年籃球錦標(biāo)賽、老年“長壽杯”門球賽、公益健步走、“我是舞王”等比賽;2019年舉辦了國家級體育賽事中華詩詞“一帶一路”行國際交流項目暨“農(nóng)商行杯”中國飛鏢公開賽。通過比賽，帶動了市民體育鍛煉的熱情，如今侯馬市參與體育鍛煉人數(shù)已達城市人口的三分之一以上。

　　——建立健康教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。侯馬市建立健康知識傳播“六個一”工作平臺，即：一個電視專欄、一檔廣播節(jié)目、一組報紙專版、一系列健康大講堂、一個手機短信平臺，一個健康教育微信平臺，在全市營造全民學(xué)習(xí)傳播健康知識的氛圍。同時，開展健康素養(yǎng)水平監(jiān)測，確定一個社區(qū)、一個農(nóng)村作為監(jiān)測對象，不定期開展健康素養(yǎng)監(jiān)測和調(diào)查。這一活動的開展，進一步強化了市民的健康意識。

　　——科學(xué)實施健康因素評估。2018年，侯馬市聘請復(fù)旦大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院對健康城市工作進行了第三方評估，結(jié)果顯示，侯馬市的健康城市建設(shè)基本指標(biāo)已經(jīng)達到或超過國家健康城市建設(shè)的基本健康指標(biāo)。侯馬市的煙草危害知曉率水平高于50%，吸煙率為24.0%，低于2015年全國吸煙水平28.1%，男性吸煙率為48.2%，低于2015年全國水平52.9%。侯馬市市民對控制體重措施和“日行萬步”含義的知曉率分別為66.6%和43.4%，規(guī)律鍛煉率為20.8%，與2015年全國調(diào)查數(shù)據(jù)18.7%的規(guī)律鍛煉率相比較，侯馬市居民身體活動在全國處于較高水平。

　　從“平安城市建設(shè)”看百姓的安全感

　　近年來，侯馬市以創(chuàng)建平安侯馬建設(shè)為抓手，創(chuàng)新社會管理工作，把社會穩(wěn)定、理順情緒、化解矛盾的切入點和突破口擺在重中之重，在社會管理工作中，率先創(chuàng)新，大膽嘗試，制訂出臺了《侯馬市社會管理創(chuàng)新工作實施方案》。截至目前，實現(xiàn)了社會管理綜治機構(gòu)設(shè)置、治安防控體系建設(shè)、天眼工程建設(shè)、群眾信訪訴求幫扶工作、社區(qū)網(wǎng)格化管理新機制。

　　健全綜治基層機構(gòu)。侯馬市十分注重社會綜合治理辦公室在基層發(fā)揮的作用，現(xiàn)全市8個鄉(xiāng)辦綜治服務(wù)管理中心，58個成員單位綜治辦，104個村(社區(qū))建立健全了綜合治理辦公室，并進一步規(guī)范了基層綜治工作機構(gòu)，做到了“六有”(有機構(gòu)、有場所、有人員、有版面、有設(shè)備、有檔案)。使全市社會管理創(chuàng)新工作實現(xiàn)了由“治安”到“管理”、由“管理”向“服務(wù)”的職能轉(zhuǎn)變，形成了在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)的良好機制。

　　實施治安防控體系建設(shè)。以開展“平安侯馬”創(chuàng)建活動為載體，以構(gòu)建街面巡邏防控、城鄉(xiāng)社區(qū)村莊防控、單位行業(yè)防控、警務(wù)協(xié)作防控、科技視頻防控、網(wǎng)絡(luò)防控“六張防控網(wǎng)”為依托，全力打造以公安110指揮中心為總調(diào)度、多警種聯(lián)動的一級網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)辦專業(yè)巡防隊伍的二級網(wǎng)絡(luò)，以各企事業(yè)單位、廠礦、村社區(qū)內(nèi)保隊伍、“聯(lián)戶長”“十戶聯(lián)防”的三級網(wǎng)絡(luò)，形成了橫向到邊、縱向到底的無縫隙、無死角的“天羅地網(wǎng)”，提高了社會治安防控能力。

　　實現(xiàn)“天眼”工程無縫覆蓋。以提升科技防范、增強防控能力為出發(fā)點，近年來，侯馬市把“天眼工程”列入全市十大惠民工程。先后投資1000余萬元，安裝視頻監(jiān)控電子眼118個，建成了覆蓋全市主要街道、重要路口的電子視頻監(jiān)控系統(tǒng)一、二級網(wǎng)絡(luò);以村、社區(qū)、企事業(yè)單位、各經(jīng)營場所、住宅小區(qū)的三級天眼工程。

　　建立群眾信訪訴求幫扶平臺。為從根本上解決群眾信訪訴求難的問題，今年以來，侯馬市成立了社會管理創(chuàng)新群眾信訪訴求幫扶指揮中心、鄉(xiāng)辦級社會管理創(chuàng)新群眾信訪訴求幫扶平臺、村(社區(qū))級社會管理創(chuàng)新群眾信訪訴求幫扶站、居委會(村委會)級社會管理創(chuàng)新群眾信訪訴求幫扶點，以社會服務(wù)管理中心“7+X”工作模式為依托，負(fù)責(zé)受理、辦理、處理群眾有關(guān)拆遷、醫(yī)患糾紛等訴求。對群眾的信訪、訴求及幫扶事項按照“屬地受理”“權(quán)限辦理”的原則逐級辦理。

　　社區(qū)網(wǎng)格化管理取得新成效。社區(qū)網(wǎng)格化管理是侯馬市創(chuàng)新社會管理的一項重要舉措，侯馬市把城市辦事處作為一級網(wǎng)格，把社區(qū)作為二級網(wǎng)格，在社區(qū)內(nèi)劃分若干基礎(chǔ)網(wǎng)格，將社區(qū)內(nèi)的市場、學(xué)校等駐區(qū)單位以及樓棟院落等歸入基礎(chǔ)網(wǎng)格，建立“人、地、物、事、情”組織為核心的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，將社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)自治納入網(wǎng)格，使每一個網(wǎng)格成為社會服務(wù)管理的基本單元和組織節(jié)點。

　　文字：毛棟慷 柴衛(wèi)東

　　圖片：秦明忠 張跟慧 任建宏 馮文芳 李永岐 張銀鎖