2017年“兩會(huì)”系列評(píng)論（18）

法制網(wǎng)特約評(píng)論員 程雪陽

經(jīng)過多年的努力和反復(fù)打磨之后，《中華人民共和國民法總則》（以下簡(jiǎn)稱“民法總則”）終于在3月15日上午以2782票贊成的得票率，高票通過。

民法總則的通過，不僅標(biāo)志著我國的社會(huì)主義法律體系進(jìn)一步得到完善，而且意味著我國國家治理體系和國家治理能力的現(xiàn)代化水平將得到進(jìn)一步提高。

首先，民法總則保障公民和社會(huì)擁有更多的自由和自主權(quán)。比如，1986年的民法通則在“基本原則”篇章中規(guī)定，民事活動(dòng)必須遵守法律，法律沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守國家政策，且不得破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。而民法總則刪除了“民事活動(dòng)不得破壞國家經(jīng)濟(jì)計(jì)劃”的規(guī)定，而且也不再要求民事活動(dòng)必須遵守“國家政策”。公民和其他民事主體在民事活動(dòng)中，只要不違背法律、公序良俗，不損害他人合法權(quán)益，那么法律就是予以保護(hù)的。另外，該法還明確規(guī)定，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，只要不違背公序良俗，執(zhí)法者和司法者可以適用習(xí)慣來處理民事糾紛。

這些規(guī)定不是簡(jiǎn)單的文字變動(dòng)，而是意味著我國已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維中走了出來，更加尊重公民個(gè)體的意志和意愿，更加尊重社會(huì)和市場(chǎng)的自治能力。一個(gè)現(xiàn)代化的國家治理體系就應(yīng)當(dāng)是這樣的，只有“讓政治的歸政治，經(jīng)濟(jì)的歸經(jīng)濟(jì)，社會(huì)的歸社會(huì)”，國家治理才能有條不紊。

其次，民法總則進(jìn)一步發(fā)展和完善了社會(huì)運(yùn)行的基本規(guī)則。民法是社會(huì)生活的記載和表達(dá)，因此常常有人將民法比喻為“社會(huì)生活的百科全書”或“市民社會(huì)的基本法”。作為民法典的“長(zhǎng)子”，民法總則主要規(guī)定民商事活動(dòng)必須遵循的基本原則和一般規(guī)則，并負(fù)有統(tǒng)領(lǐng)其他各分編的重任，因此對(duì)公眾的衣食住行等日常生活以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行影響甚大。

從最終通過的文本來看，民法總則不但對(duì)民事監(jiān)護(hù)、民商事代理、民事法律行為的法律效力規(guī)則等制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善，而且還根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，將訴訟時(shí)效從2年延長(zhǎng)至3年，將限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”降到“八周歲”，將“農(nóng)村承包經(jīng)營戶”界定為“從事家庭承包經(jīng)營的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員”。這些規(guī)則的確立和完善，無疑將大大減少和優(yōu)化社會(huì)矛盾解決機(jī)制，減少社會(huì)治理的成本，進(jìn)而有利于國家治理能力的進(jìn)一步提高。

最后，民法總則還進(jìn)一步完善了我國的法人制度。我國現(xiàn)行的法人制度是民法通則建立的，主要包括機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人這四種類型。然而，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，這種分類方式以及相關(guān)制度規(guī)則越來越難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求。比如，社會(huì)上出現(xiàn)了許多新型的社會(huì)組織形式（比如各種基金會(huì)、協(xié)會(huì)等），再比如，“事業(yè)單位法人”這一分類也亟需進(jìn)行分類改革。在這種情況下，完善我國的法人制度就十分必要。

從最終通過的文本來看，民法總則主要以“是否營利”為標(biāo)準(zhǔn)將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類，這樣不但可以將企業(yè)法人與其他法人形態(tài)區(qū)分開來，還可以將事業(yè)單位法人、社會(huì)團(tuán)體法人以及各種基金會(huì)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入“非營利性法人”類型中進(jìn)行統(tǒng)一管理，這樣既有利于社會(huì)組織治理機(jī)構(gòu)的完善，也有利于促進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新。另外，民法總則還專門增設(shè)了“特別法人”這一類型，從而科學(xué)合理地解決了政府機(jī)關(guān)、村委會(huì)等組織的法律性質(zhì)和法律地位問題。

當(dāng)然，民法總則的出臺(tái)只意味著我國民法典編撰工作邁開了關(guān)鍵且重要的一步，未來我們還需要在全面深化改革的背景下，進(jìn)一步結(jié)合中國的實(shí)際情況，依照民法總則的指引，對(duì)物權(quán)法編、債權(quán)法編、合同法編等分則和分編進(jìn)行更多地優(yōu)化和改進(jìn)。到那時(shí)，我國國家治理能力的現(xiàn)代化必將擁有更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

（作者系蘇州大學(xué)王健法學(xué)院副教授，中國人民大學(xué)法治與社會(huì)治理研究中心研究員）